近日，海關總署印發(fā)了《海關總署關于推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實施方案》（簡稱《改革方案》），提出海關監(jiān)管的三方面16條具體改革措施。主要內(nèi)容如下：

一、提升便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報時限。

內(nèi)容：允許企業(yè)每月底前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)核注清單及報關單進行集中申報；需跨核銷周期的，可在當期或下一個核銷周期完成集中申報手續(xù)。

解讀：深加工結(jié)轉(zhuǎn)便于企業(yè)開展上下游的原材料和半成品配送，有利于壓縮生產(chǎn)原料的配送時間，降低運營成本，能夠保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。按原有規(guī)定，企業(yè)要在每月15日前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)情況進行集中申報，且不得超過手（賬）冊有效期或核銷截止日期。改革后，允許企業(yè)每月底前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務進行集中申報，企業(yè)可以多出15天時間辦理集中申報手續(xù)；對于需跨賬冊核銷周期（年度申報周期）的，企業(yè)可選擇在當期或下一個核銷周期（年度申報周期）完成集中申報手續(xù)。

需注意的是，結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)在辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)申報業(yè)務時，應協(xié)商統(tǒng)一在年前或年后辦理，避免出現(xiàn)一方年前辦理、一方年后辦理的跨年申報情況。

（二）優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理。

內(nèi)容：對實施賬冊管理的企業(yè)，因出口成品品質(zhì)、規(guī)格或其他原因無法在同一核銷周期內(nèi)辦理“成品退換”手續(xù)的，經(jīng)海關批準，企業(yè)可在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關手續(xù)。

解讀：中國是制造業(yè)大國，貨物貿(mào)易量排名全球第一，企業(yè)對出口貨物的售后服務需求較高。“成品退換”是加工貿(mào)易企業(yè)開展售后服務的主要方式之一。按原有規(guī)定，已經(jīng)核銷的加工貿(mào)易賬冊項下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進行申報。改革后，企業(yè)如果因為出口成品品質(zhì)、規(guī)格或其他情況，無法在同一核銷周期內(nèi)辦理“成品退換”手續(xù)的，經(jīng)海關批準，可在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關手續(xù)。

需注意的是，“成品退換”方式進口時限不得超過下一個核銷周期（年度申報周期）截止日期，“成品退換”方式出口時間不得超過退換進口之日起下一個核銷周期（年度申報周期）截止日期。確實不能復出口的，由企業(yè)按照海關總署令第111號的相關規(guī)定辦理。

（三）優(yōu)化集中內(nèi)銷和企業(yè)搬遷手續(xù)。

內(nèi)容：非失信企業(yè)集中內(nèi)銷的，免于辦理集中內(nèi)銷備案手續(xù)。在金關二期系統(tǒng)中增加企業(yè)搬遷業(yè)務模塊，實現(xiàn)企業(yè)遠程在線辦理不作價設備、保稅貨物的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出業(yè)務手續(xù)。

解讀：這條措施主要包含2項內(nèi)容。

一是進一步便利企業(yè)內(nèi)銷。近年來，為了支持加工貿(mào)易企業(yè)開拓國內(nèi)市場，海關陸續(xù)出臺了一系列內(nèi)銷便利化措施，其中允許企業(yè)按季度集中辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)受到社會各界的高度認可。按原有規(guī)定，企業(yè)辦理集中內(nèi)銷需要事前向海關辦理備案手續(xù)，提交相關資料。這次改革，進一步取消了集中內(nèi)銷備案手續(xù)，非失信企業(yè)只要開展加工貿(mào)易業(yè)務，就可以直接享受按季度集中內(nèi)銷納稅的便利，不需要事先向海關提交《集中辦理內(nèi)銷納稅手續(xù)情況表》。

二是進一步便利企業(yè)搬遷。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化過程，也是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及生產(chǎn)力布局和優(yōu)化的過程。加工貿(mào)易企業(yè)搬遷過程中涉及到海關監(jiān)管設備、貨物的轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出手續(xù)。按原有規(guī)定，企業(yè)需要在遷出地、遷入地主管海關分別辦理審核手續(xù)，往返傳遞書面資料。這次改革，海關總署將開發(fā)企業(yè)搬遷業(yè)務模塊，企業(yè)通過“單一窗口”就可以“足不出戶”辦理不作價設備、保稅貨物等轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出手續(xù)。

（四）試點開展單耗管理改革。

內(nèi)容：順應企業(yè)生產(chǎn)實際，在部分海關試點開展將單耗標準轉(zhuǎn)化為單耗參數(shù)，取消單耗標準剛性管理要求，企業(yè)申報單耗超出原單耗標準的，海關按照申報單耗審核后予以保稅核銷。在部分海關試點簡化報核前申報單耗核批手續(xù)，高級認證企業(yè)無須海關核批即可開展報核前申報單耗業(yè)務；非高級認證企業(yè)經(jīng)海關批準，可以以企業(yè)為單元開展報核前申報單耗，無須逐本手冊核批。

解讀：這條措施主要包含2項內(nèi)容。

一是試點取消單耗標準剛性管理要求。單耗標準設定最高上限值，其中出口應稅成品單耗標準增設最低下限值，主要用于規(guī)范企業(yè)單耗申報行為。按原有規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)應當在單耗標準內(nèi)向海關申報單耗，超出單耗標準的，海關按單耗標準的最高上限值或最低下限值對保稅料件進行核銷，該做法已不適應現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)實際。這次改革，順應了企業(yè)生產(chǎn)實際，取消單耗標準剛性管理要求，將單耗標準轉(zhuǎn)為單耗參數(shù)，海關不再按照單耗標準的最高上限值或最低下限值對保稅料件進行核銷，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實際情況如實向海關申報單耗。該項改革2023年5月已在部分直屬海關試點，下一步總結(jié)完善后將擴大試點。

二是試點簡化報核前申報單耗的審核手續(xù)。報核前申報單耗是海關總署為順應企業(yè)生產(chǎn)實際推出的一項管理措施。按原有規(guī)定，加工貿(mào)易企業(yè)確有正當理由無法按期申報單耗的，應當留存成品樣品以及相關單證，并在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前提出書面申請，經(jīng)主管海關批準的，加工貿(mào)易企業(yè)可以在報核前申報單耗。這次改革，將根據(jù)企業(yè)資信情況簡化報核前申報單耗的審核手續(xù)：高級認證企業(yè)可直接自主選擇在報核前申報單耗；海關注冊登記和備案企業(yè)經(jīng)海關批準同意報核前申報單耗的，可以選擇全部或部分手（賬）冊報核前申報單耗，不需要逐本審批。

（五）拓展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍。

內(nèi)容：放寬牽頭企業(yè)須為高級認證企業(yè)的限制，允許信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信加工貿(mào)易企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團加工貿(mào)易業(yè)務。

解讀：企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式推行后，幫助企業(yè)實現(xiàn)集團內(nèi)的生產(chǎn)要素快速流轉(zhuǎn)、集團資源共享，有效盤活生產(chǎn)要素，降低制度性交易成本。目前全國已有100多個集團300多家企業(yè)參與改革，每年節(jié)省企業(yè)運營成本和資金占用約16億元，取得良好成效。按原有規(guī)定，企業(yè)集團牽頭企業(yè)必須為高級認證企業(yè)。這次改革，放寬了牽頭企業(yè)的適用范圍，優(yōu)先考慮信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等國家鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)，允許這些行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團加工貿(mào)易業(yè)務。

（六）整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊管理模式。

內(nèi)容：整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊，統(tǒng)一適用前期、中期和后期管理制度和管理要求。優(yōu)化金關二期賬冊管理系統(tǒng)，取消賬冊經(jīng)營范圍備案。

解讀：現(xiàn)行海關特殊監(jiān)管區(qū)域外的加工賬冊主要有“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”和“以企業(yè)為單元”兩種模式，都是使用電子賬冊為載體進行監(jiān)管，兩種模式的監(jiān)管理念相近，但在管理要求方面存在一定差異。按原有規(guī)定，“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊需要執(zhí)行“100％下廠核銷”“海關抽盤商品的價值應占到本次核銷盤庫所有商品總值的25％以上”等管理要求；而“以企業(yè)為單元”賬冊雖然沒有強制下廠核銷和限定盤庫比例的要求，但其不具備“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊的滾動核銷、周轉(zhuǎn)量控制等便利功能。這次改革，將在管理模式和系統(tǒng)功能上，對“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊和“以企業(yè)為單元”賬冊進行整合，取消賬冊經(jīng)營范圍備案，適用統(tǒng)一的前期、中期和后期管理制度和管理要求。

（七）實施“保稅+ERP”監(jiān)管改革。

內(nèi)容：優(yōu)先選取信息化系統(tǒng)完善的高級認證企業(yè)開展試點，對接企業(yè)資源計劃（ERP）等信息化系統(tǒng)，自動采集海關監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)，與報關數(shù)據(jù)等自動比對、核算核銷，海關監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，依托智能監(jiān)控指標和模型對保稅貨物的進、出、轉(zhuǎn)、銷、存進行動態(tài)協(xié)同監(jiān)管。

解讀：受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響，我國外貿(mào)企業(yè)加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引入現(xiàn)代化ERP系統(tǒng)，構(gòu)建了較為完備的內(nèi)控機制，經(jīng)營管理水平持續(xù)提升，企業(yè)希望海關在更多場景開展數(shù)字化、智慧化監(jiān)管，更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。前期，海關總署已在深圳、合肥等13個直屬海關開展試點，對接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù)，減少企業(yè)向海關申報的數(shù)據(jù)和環(huán)節(jié)。同時，貫徹差別化管理理念，海關運用數(shù)據(jù)智能分析輔助監(jiān)管，對與海關對接ERP系統(tǒng)的企業(yè)實施“多手段、少手續(xù)”的隱形監(jiān)管和“低干預、高效能”的精準監(jiān)管。企業(yè)對接ERP后，原來需要事前申請報備的加工貿(mào)易料件串換、保稅貨物存放場所變更、單耗備案等業(yè)務，企業(yè)只需一次報備，無須逐票辦理。通過ERP系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接，進一步減少企業(yè)重復申報，壓縮業(yè)務辦理時間，降低運營成本。

（八）開展“短溢區(qū)間”改革。

內(nèi)容：在加工貿(mào)易賬冊管理中引入“短溢區(qū)間”管理，對企業(yè)產(chǎn)生的一定幅度內(nèi)的合理誤差，符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調(diào)整賬冊后，海關按規(guī)定予以正常核銷。

解讀：該項改革措施是海關聚焦加工貿(mào)易實際問題，主動順應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和紓困減負現(xiàn)實需求的重要舉措。改革堅持包容審慎原則，優(yōu)化容錯糾錯機制，在加工貿(mào)易管理中引入“短溢區(qū)間”改革，對企業(yè)產(chǎn)生的一定幅度內(nèi)的合理誤差，根據(jù)《行政處罰法》符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調(diào)整賬冊納入監(jiān)管后，海關按規(guī)定予以正常核銷。

（九）規(guī)范優(yōu)化保稅核查作業(yè)。

內(nèi)容：強化業(yè)務部門、核查部門間的協(xié)同配合和核查情況定期通報機制，形成加工貿(mào)易監(jiān)管合力；進一步提高保稅核查作業(yè)取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標準化；優(yōu)化保稅核查內(nèi)容，提升核查效能，減少對加工貿(mào)易企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預。

解讀：這條措施主要針對當前困擾基層和企業(yè)的保稅核查問題，推動保稅核查深度融入保稅監(jiān)管體系，優(yōu)化核查作業(yè)模式。一是強化業(yè)務部門、核查部門間的協(xié)同配合，加強核查情況定期通報，減少信息不對稱造成的重復核查。二是進一步提高保稅核查作業(yè)取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標準化，壓縮自由裁量權(quán)。三是優(yōu)化保稅核查內(nèi)容，提升核查效能，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預。

（十）加大對中小加工貿(mào)易企業(yè)信用培育力度。

內(nèi)容：將創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)及單項冠軍企業(yè)等納入重點培育對象，助推更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成為“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）企業(yè)。

解讀：根據(jù)《海關總署關于公布<中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法>的令》（署令〔2021〕251號）、《海關總署關于增加高級認證企業(yè)便利措施促進外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的通知》等政策文件，海關AEO企業(yè)可以享受相應的通關便利措施，對于促進企業(yè)外貿(mào)發(fā)展具有較大幫助。這次改革，通過加強加工貿(mào)易企業(yè)中占主體的中小企業(yè)認證培育力度，將創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)及專精特新“小巨人”企業(yè)及單項冠軍企業(yè)等納入重點培育對象，強化分類指導，精準幫扶，不斷提升企業(yè)合規(guī)水平和自身管理效能，助推更多符合條件的中小企業(yè)成為海關AEO企業(yè)，享受高級認證企業(yè)便利措施，進一步激發(fā)市場主體活力，提升企業(yè)國際競爭力。

二、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。

（十一）簡化國內(nèi)采購設備出區(qū)手續(xù)。

內(nèi)容：以出口報關方式進入綜合保稅區(qū)的設備，監(jiān)管期限屆滿出區(qū)的，企業(yè)只需申報出區(qū)核注清單，不需申報進口報關單，按規(guī)定免于提交許可證件，不實施商品檢驗。

解讀：按原有規(guī)定，區(qū)內(nèi)進口免稅設備或從境內(nèi)（區(qū)外）入?yún)^(qū)并享受出口退稅的設備出區(qū)時，企業(yè)按規(guī)定申報出區(qū)核注清單和進口報關單。這次改革，簡化了國內(nèi)采購設備出區(qū)手續(xù)，對于以出口報關方式從境內(nèi)區(qū)外進入綜合保稅區(qū)且監(jiān)管期限屆滿的設備，企業(yè)在辦理出區(qū)手續(xù)時僅需要直接申報核注清單，不需申報進口報關單，按規(guī)定免于提交許可證件，也不實施商品檢驗。

（十二）支持梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展。

內(nèi)容：支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進口，在中西部和東北地區(qū)主要進口地設立保稅倉庫，就地開展加工貿(mào)易。支持中西部和東北地區(qū)依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，將綜合保稅區(qū)打造為承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

解讀：這條措施主要包含2項內(nèi)容。

一是支持戰(zhàn)略商品在中西部和東北地區(qū)主要進口地開展加工貿(mào)易。為著力提升戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，結(jié)合中西部和東北地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點，支持原油、煤炭、天然氣、鐵礦石、銅精礦等能源性、資源性商品和糧食等大宗商品進口，在中西部和東北地區(qū)主要進口地建設保稅倉庫等儲運基地，支持就地開展加工貿(mào)易，穩(wěn)定戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

二是支持中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展。以中西部和東北地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展為抓手，加快推動中西部和東北地區(qū)綜合保稅區(qū)建設和轉(zhuǎn)型升級，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，在制度開放、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新領域新賽道開辟等方面發(fā)揮先導作用，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。

（十三）支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

內(nèi)容：協(xié)同相關部門，優(yōu)化加工貿(mào)易管理政策措施，支持符合條件的綜合保稅區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)開展自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修試點，支持動態(tài)調(diào)整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄。

解讀：海關總署高度重視推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，增強加工貿(mào)易內(nèi)生動力，支持加工貿(mào)易向“微笑曲線”兩端延伸。調(diào)研中，部分加工貿(mào)易企業(yè)提出了一些政策層面的訴求，海關總署積極向相關部委提出建議，協(xié)同制定優(yōu)化加工貿(mào)易管理政策措施。支持動態(tài)調(diào)整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄。支持綜合保稅區(qū)外企業(yè)試點開展自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修，加快推動一批維修項目落地。

三、堅持底線思維，筑牢安全發(fā)展防線

（十四）研究完善規(guī)章制度體系。

內(nèi)容：系統(tǒng)性開展加工貿(mào)易規(guī)章制度“立、改、廢、釋”，及時廢止不符合加工貿(mào)易發(fā)展要求的文件，修訂加工貿(mào)易管理規(guī)章及配套規(guī)范性文件。

解讀：為了適應加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展改革需要，將系統(tǒng)性開展加工貿(mào)易規(guī)章制度“立、改、廢、釋”工作，為改革提供制度依據(jù)。一是及時修訂《中華人民共和國海關加工貿(mào)易單耗管理辦法》（海關總署令第155號頒布，第243號修訂）、《中華人民共和國海關加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》（海關總署令第150號）等相關規(guī)章制度。二是完善相關配套規(guī)范性文件，及時發(fā)布放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報時限、簡化集中內(nèi)銷手續(xù)、簡化國內(nèi)采購設備出區(qū)手續(xù)等改革措施的公告，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的加工貿(mào)易海關監(jiān)管法規(guī)制度體系，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（十五）推進智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設。

內(nèi)容：完善保稅業(yè)務系統(tǒng)生態(tài)，實現(xiàn)保稅業(yè)務全流程信息化辦理，強化信息互通和系統(tǒng)互聯(lián)，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。依托大數(shù)據(jù)分析平臺，建立一體化設計、集約化開發(fā)的業(yè)務分析預警模塊，強化對加工貿(mào)易重點環(huán)節(jié)的精準管控。

解讀：為推進數(shù)字政府建設，這次改革將結(jié)合智慧海關建設，打造智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)生態(tài)，實施業(yè)務系統(tǒng)全面生態(tài)化、操作規(guī)范全面程序化、政策要求全面參數(shù)化、監(jiān)管數(shù)據(jù)全面多元化、知識經(jīng)驗全面數(shù)字化、作業(yè)管理全面智能化的“六化”數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升監(jiān)管服務數(shù)字化、智能化水平，適應加工貿(mào)易企業(yè)多層次多樣化通關需求。通過對監(jiān)管風險的智能識別，精準聚焦不法企業(yè)，做到“對守法者無事不擾”，營造良好的加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（十六）強化重大系統(tǒng)性風險防控。

內(nèi)容：提高政治站位，著力防控環(huán)境、稅收、貿(mào)易管制等重大系統(tǒng)性風險，強化全鏈條監(jiān)管，防范“結(jié)合部”出現(xiàn)監(jiān)管空白和政策合成謬誤。

解讀：落實總體國家安全觀，以安全促便利，著力強化加工貿(mào)易風險防控系統(tǒng)性集成性，提高各類風險因素的動態(tài)感知和處置能力，結(jié)合加工貿(mào)易處于國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯樞紐的特點，將環(huán)境、稅收、貿(mào)易管制等風險納入加工貿(mào)易重大風險防控機制，切實防范“結(jié)合部”出現(xiàn)監(jiān)管空白和政策合成謬誤，實現(xiàn)“管得住”與“放得開”的有機統(tǒng)一。

以上是《改革方案》的主要內(nèi)容。

下一步，海關總署將強化組織領導，按照成熟一項推進一項的原則，有序推進《海關總署推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實施方案》各項改革措施落地實施。

各項改革措施具體做法以出臺公告、通知或細化方案為準，其他未列明事項按現(xiàn)行相關法律法規(guī)辦理。